| 環(huán)保部長(cháng)接連表態(tài) 引發(fā)大部制改革猜想 |
關(guān)于環(huán)保大部制改革的聲音在業(yè)內再次引起躁動(dòng),源于環(huán)保部部長(cháng)周生賢在近期的幾次講話(huà)內容中,針對生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革的“統一”要求。 昨日(2月16日),環(huán)保部科技司、政策法規司、生態(tài)司等多個(gè)司局相關(guān)負責人針對此事向《每日經(jīng)濟新聞》記者回應,沒(méi)有參與其中,并不知情。同時(shí),環(huán)保大部制改革“沒(méi)那么簡(jiǎn)單”,成為共同的心聲。 環(huán)保大部制改革啟動(dòng)引猜疑 馬年春節假期剛結束,環(huán)境保護部黨組書(shū)記、部長(cháng)、部全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)周生賢在京主持召開(kāi)環(huán)境保護部全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議,部署全面深化生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革有關(guān)工作。 周生賢在會(huì )上強調,要抓緊研究提出環(huán)境保護部全面深化改革領(lǐng)導小組2014年工作要點(diǎn)。要以這次討論確定的10項生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革舉措為綱目,要抓住生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題,明確改革方向和重點(diǎn),分清輕重緩急,設定路線(xiàn)圖和時(shí)間表,分層次、有秩序、積極穩妥地推進(jìn)。 在上述會(huì )議召開(kāi)的前一天,環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布了周生賢的署名文章《改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制》,大篇幅闡述統一管理、獨立執法等問(wèn)題。同時(shí),就森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統的保護和修復問(wèn)題,也進(jìn)行了較為詳細的說(shuō)明,耐人尋味的是,這些領(lǐng)域的管理問(wèn)題,此前環(huán)保部涉足較少。 環(huán)保部高層的這一系列動(dòng)作,引起了業(yè)界對啟動(dòng)環(huán)保大部制改革的猜測。 十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求,健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制,統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。完善自然資源監管體制,統一行使所有國土空間用途管制職責。 由此看來(lái),似乎環(huán)保大部制改革已經(jīng)箭在弦上。一位環(huán)保部知情人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,周生賢部長(cháng)既然多次強調,肯定是有來(lái)頭的,不是憑空出來(lái)的。 該知情人士稱(chēng),社會(huì )關(guān)于啟動(dòng)環(huán)保大部制改革的猜測也有依據,不完全是捕風(fēng)捉影的事情,按照流程,這些事情在設計階段,都不會(huì )公開(kāi)。 業(yè)內一位知名專(zhuān)家對記者表示:“環(huán)保大部制改革正在研究,只是提了一個(gè)原則性的設想,目前還沒(méi)有具體化的措施推行?！?/p> 多部門(mén)負責人回應不知情 近年來(lái),關(guān)于啟動(dòng)環(huán)保大部制改革的猜測已有多次,此次業(yè)內“舊事重提”,一方面是受啟發(fā)于環(huán)保部長(cháng)周生賢近期的講話(huà)內容,另一方面也與2014年的全國“兩會(huì )”臨近相關(guān)。 上述知情人士介紹,國務(wù)院的這種機構改革需要全國人大批準,估計在今年3月召開(kāi)的全國“兩會(huì )”上這些事情都會(huì )明確下來(lái)。 對此,記者分別向環(huán)保部科技司、政策法規司、生態(tài)司等多個(gè)司局的相關(guān)負責人求證,得到的答復都是 “沒(méi)有參與其中,并不知情”。 同時(shí),在被問(wèn)及該事情在今年全國“兩會(huì )”期間是否會(huì )有進(jìn)展時(shí),其回答都較為保守,“環(huán)保大部制改革沒(méi)那么簡(jiǎn)單”。 不可否認,與當前環(huán)境問(wèn)題突出相對應的另一個(gè)難題是,環(huán)保的管理上仍然存在著(zhù)眾多部門(mén)職能交叉、權責不清等問(wèn)題。除了環(huán)保部之外,國土部、水利部、農業(yè)部、海洋局等眾多部門(mén)對相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)境有直接管理權。 上述知情人士介紹,環(huán)境保護原來(lái)各個(gè)部門(mén)都在管理,矛盾很大。 那么,進(jìn)行環(huán)保大部制改革之后,實(shí)現統一管理,有效解決責權不清的問(wèn)題,是否能夠有效緩解環(huán)境的惡化呢? “我個(gè)人觀(guān)點(diǎn),統一管理并不是什么事情都是你去管,以加拿大環(huán)境保護為例,責任都在各個(gè)部門(mén),環(huán)保部門(mén)就是一個(gè)監管部門(mén)?！痹撝槿耸糠Q(chēng)。 他進(jìn)一步表示,環(huán)保部門(mén)的職責應將監管權進(jìn)行統一,并對各個(gè)部門(mén)在環(huán)保領(lǐng)域的工作進(jìn)行監督。 |
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